Tässä Kaupunginlakimies Marja Ylisalmen vastaus KH:ssa Osalan oikaisupyyntöön:
(tämä vain tiedoksi, kokonaisuuden hahmottamiseksi. En ota kantaa päätökseen.)
"Tapio Osala on tehnyt oikaisuvaatimuksen hallintojohtaja Veli-Matti Laitisen päätöksestä
19.1.2011 § 9, viestintäjohtajan toimen hoitaminen oman toimen ohella. Oikaisuvaatimus
on saapunut määräajassa ja Osala on kunnan jäsen, joten oikaisuvaatimus
on tutkittava.
Osala vaatii hallintojohtajan päätöksen kumoamista ja asian palauttamista uutta valmistelua
ja päätöksentekoa varten. Osala perustelee vaatimustaan mm. sillä, että viestintäjohtajan
tulee olla virkasuhteinen, mutta virkaa ei ole asianmukaisesti perustettu
eikä täytetty. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että asiaa voidaan perustellusti epäillä
päätöksentekijöiden tietoiseksi harhaanjohtamiseksi ja päätöksentekojärjestelmän
väärinkäytöksi.
Vastine oikaisuvaatimukseen:
Viestintäjohtajan tehtävää täytettäessä on arvioitu, että tehtävän konkreettiset työtehtävät
ja toimintasäännön määräykset viestintäyksikön ja viestintäjohtajan tehtävistä
eivät sisällä julkisen vallan käyttöä.
Kuntalaki 44 § 2 mom:
Tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Tällaista tehtävää
varten perustetaan virka. Perustellusta syystä henkilö voidaan kuitenkin ottaa tällaiseen
tehtävään virkasuhteeseen myös ilman, että tehtävää varten on perustettu virkaa.
Kuntatyönantajan ohjeistuksessa julkista valtaa käytetään, mikäli tehtävään sisältyy
- lakiin perustuva päätösvalta toisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta
- lakiin perustuva toimivalta antaa toista velvoittavia määräyksiä tai muulla tavalla
puuttua toisen etuun tai oikeuteen
- esittelyoikeus kunnallisessa päätöksentekoprosessissa
- delegoidun päätösvallan käyttö
- valmistelu, jos on merkittävä vaikutus julkisen vallan käyttöä koskevassa päätöksenteossa.
Julkisen vallan käyttöä voi kuulua esim. seuraaviin tehtäviin: sosiaalityöntekijät,
opettajat, lääkärit, rakennus-, palo- ja terveystarkastajat, ylihoitajat, talousjohtajat.
Julkisen vallan käyttöä ei ole tehtävissä, joissa toteutetaan yksilön lakiin perustuvaa
oikeutta ilman, että tehdään valituskelpoisia päätöksiä (esim. sairaanhoitajat, perushoitajat
jne.). Julkisen vallan käyttöä ei ole myöskään työnantajan tavanomaiseen
työnjohto-oikeuteen kuuluva päätösvallan käyttäminen.
Palvelussuhteen laatua ei ratkaista tehtävänimikkeen vaan nimenomaan tehtävien
mukaan. Hallintopalvelut -tulosalueen viidestä tulosyksikön johtajasta kolme on työsuhteisia
(viestintäjohtaja, talous- ja velkaneuvoja ja faktori). Näissä tehtävissä ei tulosyksikön
tehtävät ja tulosyksikön johtajan tehtävät ja ratkaisuvalta huomioon ottaen
ole julkisen vallan käyttöä. Tehtävään ei kuulu esittelyä toimielimessä.
Viestintäyksikön tehtävät toimintasäännössä ovat:
Viestintäyksikkö
Viestintäyksikköä johtaa viestintäjohtaja.
Viestintäjohtaja vastaa kaupungin ulkoisesta viestinnästä kaupunginhallituksen antamien
yleisohjeiden mukaisesti.
Tiedotustoiminta
Kaupungin tiedotustoimintaa johtaa ja koordinoi tiedotuspäällikkö. Tiedotuspäällikön
vastuulla on myös kaupungin internet sivujen tietosisältö ja niiden kehittäminen.
Kuntamarkkinointi
Kaupungin markkinointitoimintaa johtaa ja koordinoi markkinointipäällikkö. Hänen
tehtävänään on lisäksi vastata keskushallinnon markkinointitoimenpiteistä.
Matkailu- ja kongressiasiat
Matkailua johtaa matkailupäällikkö. Kokous- ja kongressiasioita johtaa kongressipäällikkö.
Tulosyksikön johtajan tehtävät toimintasäännössä ovat:
Tulosyksikköä johtavat viranhaltijat ja toimihenkilöt ja heidän ratkaisuvalta
Tulosyksikköä johtavan viranhaltijan tai toimihenkilön tehtävänä sen lisäksi mitä
edellä on määrätty:
1) johtaa, kehittää ja ohjata vastuullaan olevaa yksikköä ja huolehtia asetettujen
tavoitteiden saavuttamisesta yhteistyössä henkilöstön kanssa
2) tehdä ehdotuksensa yksikkönsä talousarvioksi ja taloussuunnitelmaksi
3) avustaa hallintokuntia omalla erityisalallaan
4) valmistella oman yksikkönsä asiat päätöksentekoa varten
5) olla tarvittaessa läsnä kaupunginhallituksen ja sen jaostojen kokouksissa
asiantuntijoina
6) allekirjoittaa yksikköänsä koskevat asiakirjat sekä päätösoikeuteensa perustuvat
sopimukset
Tietotekniikkajohtaja, kansliapäällikkö, henkilöstöpäällikkö, sekä johtava talous- ja
velkaneuvoja, talouspalvelujohtaja ja hankintajohtaja ovat oikeutetut hyväksymään
yksikkönsä henkilökunnan vuosilomat, työlomat sekä virkamatkat sekä palkkaamaan
tilapäistä henkilökuntaa enintään yhden vuoden ajaksi.
Talouspalvelujohtajalla on oikeus päättää kaupungin pankkitilien avaamisesta ja lakkauttamisesta,
niiden käyttöoikeuksien myöntämisestä, käteiskassojen perustamisesta
ja lakkauttamisesta sekä käteiskassojen pohjakassojen myöntämisestä.
Talouspalvelujohtajalla on oikeus päättää tulojen palautuksista ja saatavien poistoista
10 000 :n saakka.
Yleisjaoston esittelijöinä toimivat kukin oman tulosyksikkönsä tai toimintonsa osalta
tietotekniikkajohtaja, tietopalvelupäällikkö, kansliapäällikkö, konsernipalvelujohtaja,
hankintajohtaja ja talouspalvelujohtaja, ellei tulosalueen johtaja ole ottanut asiaa esiteltäväkseen.
Keskushallinnon toimintasäännössä on jo aiemmin ollut maininta viestintäyksiköstä
ja sen tehtävistä ja vastuualueista. Hallintojohtaja oli oman virkansa ohella yksikön
vetäjä. Uudessa toimintasäännössä yksikköön siirrettiin matkailu- ja kongressiasiat ja
sen vetäjäksi nimettiin oman toimensa ohella viestintäjohtaja.
Mitä tulee Osalan muihin väitteisiin, niin ne eivät pidä paikkaansa. Toimintasäännön
valmistelu ja käsittely on tapahtunut lakien ja määräysten mukaisesti ja toimivaltainen
viranomainen on tehnyt asiasta päätöksen.
Mikäli tehtävän hoitaminen edellyttää kokoaikaista työpanosta, niin siitä tullaan tekemään
luonnollisesti esitys normaalissa järjestyksessä eli talousarvion virkapaketin
käsittelyn yhteydessä ja mikäli sellainen toimi saataisiin, niin luonnollisesti se
laitetaan julkiseen hakuun.
Vihjailut siitä, että viestintäjohtajan toimen määräaikainen hoitaminen oman toimen
ohella olisi luvattu jollekulle hakijoista, on perätön ja sen voi jättää omaan arvoonsa."